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              預算管理類
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              《關于進一步深化市級預算管理改革的實施意見》有關今日彩票
              [字號: ] 2019-06-19   
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              《關于進一步深化市級預算管理改革

              的實施意見》有關今日彩票

              臨沂市財政局

              爲貫徹落實省政府《關于深化省級預算管理改革的意見》(魯政發〔20191號)精神,加快構建全面規範透明、標准科學、約束有力的預算制度,促進我市新舊動能轉換、推動高質量發展,2019612日临沂市人民政府印发《關于進一步深化市級預算管理改革的实施意见》(以下简称《意见》),现将有关政策解读如下。

              一、出台背景

              201911日,省政府印發了《關于深化省級預算管理改革的意見》(魯政發〔20191號),從深化省級預算管理“放管服”改革、科學精准編制預算、加大專項資金清理整合力度、推進預算高效執行、健全預算監管機制等方面,制定了19條具體改革措施,同時要求各市要結合實際盡快研究制定深化預算管理改革的具體方案。爲此,結合我市實際充分醞釀論證, 在吸收先進地市經驗的基礎上,認真研究有效措施,周密制定改革方案。在廣泛征詢各方面意見基礎上,曆時5個月,先後經過市經濟體制和生態文明體制改革專項小組會議論證、市政府常務會議研究、市委全面深化改革領導小組審議等一系列程序,市政府于612日正式印發實施本《意見》。

              二、主要內容

              (一)實施管理主體“兩放權”,優化各環節權責配置。一是向部門放權。以預算法爲依據,厘清預算管理權責,今後業務部門全面履行預算執行主體責任,自主分配專項資金和審批項目,並對資金支出進度、使用績效等負責;財政部門不再參與項目申報、審批、驗收等具體事務,主要抓好預算編制、支出政策審核和今日彩票,保證資金得到合理配置、嚴格監管和有效使用。二是向縣(區)放權。改變層層申報審批項目的做法,凡由縣(區)實施更爲便捷有效的資金,原則上都采取因素法或競爭性分配方式切塊下達,嚴格控制市級項目法分配資金的規模,賦予基層更充分的決策權和自主權。

              (二)加強預算資金“兩統籌”,增強政府調控能力。一是統籌“全口徑”預算資金。改變“四本預算”分頭編制、各自平衡的做法,一體化編制“四本預算”和政府債務計劃,並將上級轉移支付資金全部打入市級預算“盤子”,切實增強政府財力綜合運籌能力。二是統籌專項資金支出預算。在鞏固當前專項資金清理整合成果的基礎上,以市委市政府重大決策部署爲統領,建立專項資金評估和退出機制,實行“大專項+任務清單”管理模式,優化支出結構,集中財力辦大事。

              (三)推動扶持方式“兩轉變”,放大財政政策杠杆效應。一是轉變財政扶持方式。繼續減少政府對企業等市場主體的直接補助,今後相關扶持主要通過稅費政策優惠、政府引導基金等市場化普惠性方式實現。二是轉變項目遴選方式。今後財政資金更多地采用因素法進行分配,對確需按項目法分配的資金,原則上采取競爭擇優、以獎代補等方式遴選確定項目,引導更多資金投向新舊動能轉換和高質量發展,充分發揮資金使用效益。

              (四)深化預算標准“兩規範”,提高編制預算科學化水平。一是規範預算標准體系。加快完善公用經費分類綜合定額標准、資産配置標准、項目支出定額標准,完善部門間基礎信息共管共享機制,全面、准確編制支出預算、配置資産。二是規範項目庫建設。進一步規範完善市級預算項目庫建設,今後預算項目實行分級管理,拉長預算編制周期,提前做好項目儲備,將項目在預算年度開始之前列入項目庫,充分發揮項目庫對預算的約束和支撐作用。

              (五)強化預算執行“兩約束”,確保財政支出合法合規。一是強化預算編制約束。按照預算法要求,堅持嚴格執行市人大批准的預算,未經法定程序不得調整,嚴禁超預算或無預算支出;完善預算執行進度與預算安排挂鈎機制,對支出進度慢、存量資金規模大的部門,相應壓減下年度預算。二是強化存量資金約束。繼續嚴格結余結轉資金管理,對按規定不能及時使用的財政資金,按程序收回調劑用于經濟社會領域亟需資金支持的項目。

              (六)加快執行程序“兩簡化”,推進預算高效執行。一是簡化集中支付程序。深化國庫集中支付改革,將市級預算單位資金支付方式原則上全部改爲授權支付,建立“大額支付報備制度”,取消財政部門用款計劃審批。二是簡化政府采購程序。加大政府采購“放管服”改革力度,簡化審核事項,優化采購流程,發揮信息化便捷優勢,打造“一次辦結、零跑腿”服務體系。

              (七)完善監管機制“兩促進”,提高資金使用效益。一是以信息公開促进资金使用规范。在巩固已有预决算公开工作成果的基础上,推动專項資金管理辦法、專項資金任務清單、項目申報指南、資金分配因素和分配結果、績效自評報告等信息的公開。二是以績效預算促進資金效益提升。將績效理念和方法深度融入“全口徑”預算管理全過程,加快構建事前事中事後績效管理閉環系統,推動預算績效結果與預算安排直接挂鈎。

              三、主要創新點

              這次改革,堅持問題導向,注重整體設計,以建立現代財政制度爲目標,以明確權責、創新機制、提升績效爲重點,主要從四個方面推進改革:一是優化預算管理權責,將專項資金分配權交給部門,將具體項目確定權交給基層,從根本上解決部門之間職責交叉、上下級之間管理鏈條長和信息不對稱等問題,提高行政管理效能和體制運行效率。二是強化政府財力統籌,實行“全口徑、一體化”編制預算,推進專項資金實質性清理整合,引領各部門工作聚焦市委市政府重大決策部署。三是創新預算管理方式,采取編制零基預算、因素法分配資金、競爭性確定項目等,優化財政資源配置,提高財政資源配置的公平性和效率性。四是推進全面績效管理,強化放管結合,實現預算管理由“重過程”向“重結果”轉變,倒逼資金使用效益全面提升。

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